高端訪談
  在當前世界經濟結構深刻調整的大背景下,服務貿易已經成為引領世界經濟複蘇與增長的新引擎、新動力,是當前國際經濟合作與競爭的主要領域,其發展狀況已經成為衡量一國參與全球競爭與合作的重要指標。CEPA在廣東對香港基本實現服務貿易自由化協議的簽訂,對於粵港澳三方來說均是重大利好,把粵港澳三地的緊密合作上升到服務貿易自由化的高度。粵港澳如何看待率先基本實現服務貿易自由化的意義和前景?南方日報記者就此採訪了相關的政府官員。
  招玉芳出席粵港澳服務貿易自由化相關協議簽署儀式
  粵將開放服務業門類153個
  18日,國家商務部代表中央政府分別與香港、澳門特區政府簽訂了CEPA關於內地在廣東與港澳基本實現服務貿易自由化的協議。在香港特區行政長官梁振英、澳門特區行政長官崔世安的分別見證下,商務部副部長高燕與香港特區政府財政司司長曾俊華、澳門特區政府經濟財政司司長譚伯源分別在兩份協議上簽字。副省長招玉芳應邀赴香港、澳門出席了兩份協議簽署儀式並對媒體發表講話。
  招玉芳全面回顧了自2011年李克強提出基本實現服務貿易自由化目標以來,廣東扎實推進對港澳服務貿易開放合作,取得了系列豐碩成果。兩份協議的簽署是粵港澳合作過程中具有里程碑意義的一件大喜事,體現了中央政府對深化粵港澳服務貿易合作、維護港澳長期繁榮穩定的高度重視和大力支持。招玉芳指出,這兩份新協議按照“一國兩制”原則和世貿組織規則,採取“準入前國民待遇加負面清單”模式,進一步擴大和深化對港澳服務貿易開放合作,使廣東對港澳服務業開放門類提高到153個,開放率達95.6%,為深化粵港澳緊密合作註入了新動力,打開了新空間。
  招玉芳表示,廣東將在商務部的指導、支持下,制定配套措施、深化制度改革、加強工作培訓、廣泛宣傳動員,與香港、澳門特區政府和社會各界一道,全力把協議內容落實到位,繼續拓展開放領域、對接規則標準、提升合作水平,持續不斷地推動粵港澳服務貿易開放合作向前發展,為明年基本實現內地與港澳的服務貿易自由化探索新路、積累經驗、作出示範,為兩地民眾和工商業界創造更加廣闊的發展機遇和空間。
  訪港期間,招玉芳還赴廣東省駐香港經貿代表處調研,指導其儘快開展實質運作,並拜訪了香港旅游發展局主席林建岳,就深化粵港“一程多站”聯游線路推介和郵輪、游艇合作等具體問題進行了務實探討。
  香港特區政府財政司司長曾俊華:
  為港服務業創造新機遇
  香港特區政府財政司司長曾俊華在18日的協議簽署儀式上表示,此次粵港澳服務貿易自由化協議的簽署,是CEPA簽署十年後的一個重要里程碑,雙方為了達到“十二五”規劃期末基本實現服務貿易自由化踏出重要的一大步。此次協議採用了“先行先試”的概念,用嶄新的模式,在廣東省率先深度開放多個服務領域。在協議的磋商過程中,他們深切感受到中央政府在“一國兩制”下為了積極支持香港的長遠經濟發展以及商務部、港澳辦、廣東省和各內地部委為了推進基本實現服務貿易自由化的成功所作出的努力。
  曾俊華認為,此次簽署的協議,無論在形式或內容上都有突破。以往CEPA和不同的補充協議都是以正面清單的形式,列出開放範疇和措施。這次協議在廣東對香港服務提供者在不同的商業領域以負面清單的形式列出不包括在內的項目。就是說,除了清單上列出的例外措施,香港服務提供者都得以享受國民待遇。至於跨境服務,以及電信和文化服務,則繼續沿用正面清單形式表述。
  “我們歡迎內地以高透明度和進取的開放表述模式,對香港服務業實施國民待遇和其他的開放措施,我深信這項措施會為內地對香港開放市場帶來突破性的發展,為香港服務業創造嶄新的機遇,也為內地深化改革開放啟發了促進的作用。”曾俊華表示,協議在各領域的深度和廣度都超越了廣東以往的“先行先試”措施,有助港商在廣泛的服務領域開發廣東市場,並深化粵港兩地服務貿易合作,提升兩地服務業的競爭力。
  廣東省港澳辦主任廖京山從四方面解讀協議簽訂帶來的利好:
  打造亞太地區最開放營商環境
  1協議和民眾有何關係?
  服務領域實現人財物自由流動
  南方日報:粵港澳率先基本實現服務貿易自由化,對三地來說是一個重要的里程碑。但對很多民眾來說可能不太瞭解,能否具體解讀一下?
  廖京山:粵港澳服務貿易自由化,用一句簡單的話來說,就是用國際通行的自由貿易政策,在服務領域推動三地打破境內、境外的分割,促進服務和與服務有關的人、資本、貨物、信息等要素自由地流動,這是粵港澳區域經濟發展的必然要求,也是將來推動粵港澳合作邁向更高水平、更高層次的一個主攻方向。
  在當前世界經濟結構深刻調整的大背景下,服務貿易已經成為引領世界經濟複蘇與增長的新引擎、新動力,是當前國際經濟合作與競爭的主要領域,其發展狀況已經成為衡量一國參與全球競爭與合作的重要指標。香港、澳門是祖國內地重要的貿易伙伴。2011年8月,李克強在香港明確提出,到“十二五”期末,通過CEPA基本實現內地和香港服務貿易自由化。經國務院批准,該項措施同樣適用於澳門。這是推動內地和港澳更緊密經貿合作的一個新的重大舉措,把內地與港澳的緊密合作上升到服務貿易自由化的高度,是一個非常重要的決策。廣東在這當中有條件、有義務、有責任先行先試。
  廣東和港澳地區服務貿易自由化有很好的基礎,對外開放首先是從對港澳開放開始的,港澳因素始終是廣東堅持和擴大開放最重要的因素。最早和港澳的合作主要是“三來一補”加工貿易,現在要推動粵港澳合作上新臺階,不能局限在加工貿易,特別是在CEPA提出之後,我們有很好的機遇將粵港澳合作提升到服務領域,而服務領域合作的最終目的,是要真正實現粵港澳地區服務貿易自由化。
  2協議對全國有何價值?
  有利於改革開放取得新突破
  南方日報:實現粵港澳服務貿易自由化,對於粵港澳三地乃至全國來說,意味著什麼?
  廖京山:首先,這是適應經濟全球化趨勢、推動粵港澳區域經濟一體化的必然選擇。隨著2007年我國加入WTO過渡期的結束和中國-東盟自由貿易區的正式啟動,中國已經成為推動全球化進程的重要力量。近年來,隨著國際貿易規模的不斷擴張,服務貿易所占的比重逐年上升,世界各國特別是歐美髮達國家在製造業轉移後,已經把服務輸出作為解決貿易赤字和實現國際收支平衡的重要手段。粵港澳經濟合作在貨物貿易實現自由化後,今後的重點無疑將落在服務貿易領域。深入實施CEPA及服務業對港澳開放在廣東先行先試,率先向港澳開放服務貿易市場,有利於大珠三角地區形成更緊密的合作關係,共同聯手打造亞太地區最開放、最具吸引力的營商環境,這是推動粵港澳經濟一體化的必由之路。
  其次,這是貫徹落實“一國兩制”方針、確保港澳長期繁榮穩定發展的重要舉措。港澳產業結構在完成了製造業轉移以後,服務業已經占據絕對主導地位,占比超過90%。但近年來產業升級趨緩,發展空間受限,競爭優勢減弱。香港要維護和提升國際金融、貿易、航運中心地位,澳門要解決博彩業一業獨大弊端,並推動產業發展適度多元化,最直接最有效的途徑就是提升服務業的國際競爭力。廣東是港澳重要經濟腹地,是港澳進入內地的橋梁,廣東率先對港澳開放服務市場,使港澳服務業與廣東的現代製造業融合發展,與廣東的服務業尤其是生產性服務業錯位發展,必將大大拓寬港澳服務業發展空間,有利於全面提升港澳服務業的國際競爭力。
  三是充分利用港澳服務業發達優勢、推動廣東產業轉型升級。率先向港澳開放服務貿易市場,率先實現三地人才、資本等生產要素自由流動,發揮港澳服務業示範、引導、放大效應,加快打造先進製造業和現代服務業基地,形成與港澳優勢互補的具有國際一流水平的現代產業體系。
  四是有利於我國改革開放取得新突破、開創我國對外開放的新局面。當前,我國新一輪的對外開放,主攻方向和重點領域就是服務業開放。在中美投資協議採用“準入前國民待遇加負面清單”的原則展開談判的背景下,在廣東率先對港澳先行先試“非禁即開”的模式進行投資準入體制改革,並結合實際進行體制機制的改革創新,為我國實施高水平對外開放積累寶貴經驗。
  3港澳企業是什麼態度?
  超七成打算拓展在粵業務
  南方日報:在這個過程中,廣東省主要做了哪些準備工作?
  廖京山:省委、省政府對推動率先基本實現粵港澳服務貿易自由化工作一直高度重視,胡春華書記、朱小丹省長親自指導、推動,並將此項工作列入我省2014年全面深化改革任務要點。省政府辦公廳印發《推動率先基本實現粵港澳服務貿易自由化工作方案的通知》,明確了工作目標、工作任務、工作要求、時間節點等。8月7日,省政府召開粵港澳服務貿易自由化專題督導會議,對省有關單位落實推動率先基本實現粵港澳服務貿易自由化《規劃綱要》及《行動計劃》的情況進行了督導檢查。全省各地區、各有關部門認真落實中央和省委、省政府的決策部署,積極爭取國家有關部委的支持,狠抓各項政策措施的貫徹落實,為實現粵港澳服務貿易自由化奠定了基礎。
  一方面制定整體工作方案,逐條落實《推動率先基本實現粵港澳服務貿易自由化行動計劃》。
  另一方面,加強與國家部委的溝通彙報,做好先行先試“準入前國民待遇加負面清單”管理模式的相關研究。加強與港澳特區政府工作溝通,廣泛聽取港澳業界訴求。深化三大配套改革,做好率先基本實現服務貿易自由化的準備工作。
  今年6月和7月,招玉芳副省長率隊分別在香港、澳門召開了3場服務貿易自由化座談會,邀請港澳業界就服務貿易自由化發表意見建議,並指派各相關廳局分頭負責跟進落實具體開放事項。並採用調查問卷的形式瞭解港澳業界的訴求,在調查的623家港澳資企業中,超過70%的企業表示在基本實現粵港澳服務貿易自由化後會“加大在廣東的投資或拓展在廣東的業務”,普遍對粵港澳服務貿易自由化寄予厚望。
  4廣東接下來乾什麼?
  管理體系轉向“後續監管”
  南方日報:新的協議剛剛簽署。下一步我們有什麼工作計劃?
  廖京山:下一步,我們將著重從以下四個方面推進相關工作:
  一是制定與健全配套政策措施。將根據協議的有關規定,結合廣東實際情況,推動制定實施工作方案,配合國家有關部委清理和調整有關法律規章中與協議不符的相關規定,保證協議的順利實施。
  二是儘快構建一套與“準入前國民待遇加負面清單”管理模式相匹配、行之有效的市場準入體系和監管體系。將結合正在進行的外資管理制度改革、工商登記制度改革、企業投資管理體制改革等配套制度改革,按照協議賦予港澳服務提供者的國民待遇措施和“非禁即入”的原則,切實轉變政府職能,充分發揮市場機制的作用,以落實監管責任為關鍵,全面構建以“後續監管”為主的外商投資管理體系,使港澳服務業能順利按照相關政策措施進入廣東。並逐步形成一批可複製、可推廣的工作經驗,為2015年全面實現內地與香港服務貿易自由化探索經驗。
  三是與港澳方繼續共同爭取國家部委的指導支持。簽署的協議是內地首份以“準入前國民待遇加負面清單”方式對外簽署的自由貿易協議,開放部門多、開放水平高、涉及面廣,我們將會同香港、澳門特區政府,及時分析評估有關工作的進展情況,加強與國家有關部委的溝通彙報,及時總結工作經驗,共同落實各項政策措施。
  四是做好政策措施的宣傳培訓和解讀工作。新的協議簽署後,按省政府要求加大對各級工作人員的培訓,並適時舉辦相關論壇,宣傳解讀廣東先行先試實行“準入前國民待遇加負面清單”管理模式的具體內容、落實措施,為2015年內地與港澳基本實現服務貿易自由化提供新經驗,作出新貢獻。
  ■新聞觀察
  多層面多維度提升合作水平
  此次粵港澳服務貿易自由化協議的簽署,以負面清單形式進一步擴大對港澳服務業開放,再一次引起了外界對粵港澳深度合作的關註。
  就在不久前的12月12日,國務院常務會議要求,依托現有新區、園區,在廣東、天津、福建特定區域再設三個自貿園區。
  那麼,廣東率先基本實現粵港澳服務貿易自由化,對於推進廣東自貿試驗區的申報和建設工作,又將起到什麼樣的作用?
  記者瞭解到,一方面,自貿園區是在CEPA框架下擴大對港澳開放。考慮到WTO非歧視性規則,鑒於港澳均為單獨關稅區,廣東自貿園區所有單獨對港澳擴大開放或單獨惠及港澳的政策措施,都在CEPA的框架下實施,這樣才不違反WTO規則。另一方面,廣東自貿園區或更側重於解決CEPA落地過程中所碰到的體制機制障礙。即解決所謂的“玻璃門”、“彈簧門”、“大門開、小門不開”等問題,通過制定落實CEPA的細則,清理準入後的政策障礙和隱形壁壘,創新自貿園區體制機制,推進粵港澳服務標準和規則對接,推動人員、資金、信息等服務要素便捷流動等系列舉措,切實解決CEPA落地問題。
  可以說,推動自貿試驗區建設的過程,也是深入推進粵港澳服務貿易自由化的過程;推進粵港澳服務貿易自由化過程中仍面臨的瓶頸和障礙,可以在自貿園區內率先改革,取得試點經驗後再推廣。兩者緊密相連,互為促進。
  事實上,不管是廣東自貿園區建設,還是粵港澳服務貿易自由化,都將進一步推動粵港澳優勢互補,多層面、多維度提升三地的合作水平,形成三地國際競爭的新優勢。粵港澳服務貿易自由化,將會使港澳地區的服務投資者能夠更加深入地開拓國內市場,有效拓展香港服務業發展空間,鞏固香港國際金融、貿易和航運中心地位,有利於其進一步開拓內地市場;做大珠三角地區貿易總量,帶動香港貿易量的增長,促進香港離岸貿易發展;產生大量專業航運服務需求,有利於香港調整航運資源配置,走高端航運發展的道路,與珠三角其他港口形成優勢互補。
  同時,有利於廣東優化產業結構,促進廣東經濟轉型升級,還有利於促進澳門經濟適度多元發展,有利於澳門企業和產品進軍內地,也方便內地企業和人員進入澳門,為澳門適度多元發展提供了新平臺。
  ■新聞鏈接
  港澳是粵服務業主要外資來源地
  廣東歷來是內地與港澳合作中的最重要的部分,是內地與港澳經貿合作的先行者。CEPA及先行先試政策的實施,有力消除了粵港澳三地在貿易、投資等方面的制度性障礙,加速了三地資本、貨物、信息、人員等要素的便捷流動,深化了三地經貿關係,拓寬了三地合作領域,實現了三地互利共贏。
  目前,港澳是廣東最重要的服務貿易伙伴和服務業主要外資來源地。2004年,港澳投資服務業實際吸收外資比重僅為22.20%,2013年,港澳投資服務業實際吸收外資同比增長20.48%,比重達50.34%。合作領域已從傳統的房地產、商業、餐飲、交通運輸業拓寬到金融、醫療、教育、信息、科技研發、工業設計等高附加值的現代服務業。2004年至今,廣東累計新批港、澳資服務業項目26116個,合同外資901.55億美元,實際吸收外資497.11億美元,分別占我省服務業吸收外資的73.74%、76.64%、68.05%。港商投資的百佳超市、萬寧連鎖店、屈臣氏、7-11、OK便利店、眼鏡88等遍佈廣東主要城市。
  南方日報記者 吳哲
  香港、澳門報道  (原標題:為內地與港澳服務貿易自由化探新路)
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